关于印发《盘州市2018年第一批中央财政专项扶贫资金项目申报指南》的通知

盘州市扶贫开发领导小组

文件

盘州扶领发〔2018〕1号               签发人：简正隆

关于印发《盘州市2018年第一批中央财政专项扶贫资金项目申报指南》的通知

各乡（镇、街道），市财政局、市住建局、市民宗局、市生态文明建设局、市扶贫局：

根据贵州省扶贫开发领导小组《关于下达2018年第一批中央财政专项扶贫资金安排计划的通知》（黔扶领〔2017〕10号）文件安排，结合目标、任务、资金、权责“四到县”要求，重点投向我市贫困村、贫困人口脱贫攻坚项目，2018年财政扶贫资金坚持“整合使用，突出重点”原则安排，现将《盘州市2018年财政专项扶贫发展资金项目申报指南》印发给你们，并就有关事宜通知如下：

一、资金安排。2018年中央资金计划 13075万元，（其中扶贫发展资金12601万元，少数民族发展资金374万，国有贫困林场补助资金100万元）。资金投向如下： 国有贫困林场补助资金100万元 、特惠贷（惠农易贷）贴息资金1500万元、圆梦行动补助500万元、培训资金500万元、基础设施项目-人居环境建设项目10475万元（含少数民族发展资金374万元）。

二、部门职责。市扶贫局负责特惠贷（惠农易贷）贴息资金、圆梦行动补助、培训项目方案编制；市生态文明建设局负责贫困林场项目方案编制；市民宗局负责少数民族发展资金人居环境建设基础材料；各有关乡（镇、街道）负责上报人居环境整治基础材料，市住建局负责编制全市人居环境建设项目方案。

三、补助标准。基础设施建设项目标准按照贫困户1万元/户，圆梦行动补助标准5000元/人，贴息资金补助符合国家政策对象。

四、其他要求。各单位在2018年1月10日提供基础设施类项目实施方案及项目申报建议书，以村为单位申报项目，建设内容要求细化。2016年、2017年脱贫户用财政扶贫资金覆盖，2014年、2015年脱贫户，一般户用其他整合资金安排。

  附件：1《盘州市2018年财政专项扶贫发展资金项目申报指南》                        

盘州市扶贫开发领导小组

2018年1月1日

附件：1　　

盘州市2018年第一批中央财政扶贫资金

项目申报指南

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）、《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发〔2014〕9号）、《财政专项扶贫资金管理办法》、《贵州省大扶贫条例》、《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发〔2014〕23号）、贵州省扶贫开发领导小组《关于下达2018年度第一批中央财政专项资金安排计划的通知》（黔扶领〔2017〕10）文件精神，结合盘州市脱贫摘帽工作任务，编制本指南。

一、指导思想

按照精准扶贫、科学治贫、有效脱贫要求，精准投入、突出重点，创新方式、规范运行，强化监管、提高效益，着力提高扶贫资金管理水平，夯实农村人居环境，促进贫困人口创增收和提高自我发展能力，加快贫困地区经济社会发展。

二、资金及申报范围

根据省扶贫开发领导小组《关于下达2018年第一批中央财政专项扶贫资金的通知》（黔扶领〔2017〕10号），下达给我市第一批中央财政专项扶贫资金13075万元，投向如下：

（一）“特惠贷”贴息资金安排11.4%比例，资金1500万元，由市扶贫局组织乡（镇、街道）、部门完成申报。

（二）“雨露计划”及干部培训资金安排3.8%，资金500万元，由市扶贫局组织乡（镇、街道）、部门完成项目申报、监管、验收等工作。

（三）培训资金安排3.8%，资金500万元，由市扶贫局组织乡（镇、街道）、部门完成项目申报、监管、验收等工作。

（三）基础设施（人居环境建设）资金安排80%，资金10475万元，由市住建局牵头，市民宗局配合，组织各乡（镇、街道）完成项目申报、实施、监管、验收等工作。

（四）贫困林场补助资金安排1%，资金100万元，由市生态文明建设局完成项目申报、实施、监管、验收等工作。

三、资金安排原则

2018年中央财政专项扶贫发展资金将按“部门申报、县级审批、乡村实施、乡级初检、乡级报账、县级验收”的原则组织实施。

（一）公开透明。市扶贫开发领导小组按照“发布公告、自愿申报、合规审查、社会监督、部门初审、结果公示、绩效管理”的程序，组织立项，以专家评审结果为主，综合下述原则确定，评审结果报市人民政府（或市扶贫开发领导小组）审定。

（二）评估择优。申报的项目，坚持“扶优扶强，谁积极支持谁”和“规划先行，突出重点，规模发展，推进标准化”的原则。

（三）示范带动。项目的选择要突出代表性和示范性，通过重点扶持和示范效应，以点带面、辐射带动，全面推进各乡（镇、街道）扶贫工作，重点考虑深度贫困村、一般贫困、同时兼顾非贫困村，打造一批高标准特色村寨，改善农村人居环境。

（四）整合发展。各乡（镇、街道）要整合资金和资源，按照“区域经济带动扶贫开发、扶贫开发促进区域经济”的思路和科学治贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，集中解决突出贫困问题，最大限度促进财政专项扶贫发展资金抱团发展，提高资金使用效益。

（五）效率优先。根据各乡（镇、街道）建档立卡、项目和资金备案、项目实施和资金使用情况，以及审计结果，优先支持工作完成情况好的乡（镇、街道）。

四、相关要求

（一）明确部门职责。相关行业部门负责扶贫项目的统筹规划，指导乡（镇、街道）编制项目建议书及实施方案，组织乡（镇、街道）按规划实施项目，并全程指导项目的实施、监管，组织乡（镇、街道）开展乡级验收，督促乡（镇、街道）完善项目实施档案资料，参与项目的县级验收。

乡（镇、街道）作为项目实施主体，明确相关单位职责，组织实施好项目。乡（镇、街道）财政所负责项目资金的拨付及报账核销，参与乡级自查自验；乡（镇、街道）扶贫工作站参与项目的实施及监管，负责项目扶贫信息政务平台的录入、项目档案及报账资料的收集归档、项目调度统计上报，组织开展乡级自查自验及申请县级验收工作；乡（镇、街道）村规划单位负责上级主管部门安排的项目的实施、监管及自查自验，项目档案及报账资料的收集归档。

（二）补助标准。圆梦行动补助按照5000元/人标准补助，基础设施及未进补助目录规定的参照行业部门标准执行原则上1万元/户。

（三）资金使用和管理。各乡（镇、街道）申报的项目资金，要按照“整村推进、连片开发”的原则，由市人民政府（或市扶贫开发领导小组）审批项目，落实到贫困乡镇、贫困村（深度贫困村）、贫困户，并按照资金和项目管理有关规定管理使用。各乡（镇、街道）在使用管理资金时要坚持以下原则：一是项目方案批复完成后，各乡（镇、街道）要根据《项目实施方案》所确定的区域安排资金，各地不得随意调整资金用途，《项目实施方案》作为资金拨付、报账、检查验收的依据，若有调整，必须按原渠道审批。二是按照精准扶贫的要求，安排财政专项扶贫发展资金的贫困村、贫困户做到全覆盖。三是突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位，优先安排贫困户参与项目实施，增加务工收入。四是严格按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农〔2012〕101号）、《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》（黔财农〔2014〕85号）和《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》（黔府办函〔2015〕46号）的有关规定，做好资金与项目的衔接工作，加强资金、项目监管，规范乡级报账制，落实政府采购制和公示公告制，专户管理、专款专用、专账核算，简化报账程序、提高报账效率，确保资金安全运行和有效使用。五是按照“谁审批谁负责”的原则，项目审批单位对所审批的项目资金负有跟踪问效责任；按照“谁使用谁负责”的原则，资金使用单位负有依法依规使用资金的直接责任。驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作为主要任务，直接参与，并承担相应的监管责任，乡（镇、街道）、村必须支持、配合。审计机关要加强扶贫资金审计。六是项目乡（镇、街道）运用扶贫资金管理动态监测系统，项目、资金管理信息及时录入省办扶贫云系统和“国家扶贫云子系统”、“民生监督系统”备案，及时公布扶贫资金管理信息，接受社会监管。

五、申报程序

（一）申报项目。乡（镇、街道）作为项目申报和实施的主体，按项目申报管理“七步骤、十流程”选择扶贫项目库的项目申报至各牵头行业部门，行业部门进行指导、汇总、编制项目建议书和实施方案，并组织乡（镇、街道）参与评审。

（二）初选项目。一是市扶贫开发局收到行业部门申报方案后，组织竞争立项，根据专家评审意见，结合当年工作重点出具立项评估意见。二是对符合条件的项目，确定拟立项，报市人民政府（或市扶贫开发领导小组）审定。

（三）确定项目。一是市人民政府（或扶贫开发领导小组）组织相关单位集体研究项目。二是形成会议纪要作为项目立项的依据载入档案。

（四）编制项目实施方案及批复方案。一是项目申报单位根据立项文件精神，在10个工作日内编制、修改完善项目实施方案报市扶贫开发领导小组办公室。二是市扶贫开发领导小组办公室在收到实施方案后5个工作日内完成审查和批复。

（五）下达项目资金。方案批复后，市扶贫开发局会同市财政局5日内下达项目资金。

六、申报时限和方式

（一）申报时限。2018年1月10日前。

（二）申报方式。乡（镇、街道）填报申报表（附件1.3），同时填写贫困农户花名册（附件1.4），行业主管部门审核汇总编制《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》（附件1.1）和《贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案》（附件1.2），汇总附件1.1和1.2。

（三）联系方式。市扶贫局联系人：苏芳琼，联系电话（传真）：0858-3636858，邮箱：pxfpkfj@126.com。

（四）评审时间。具体评审时间另行通知。　　

附件：1.1.《贵州省财政专项扶贫发展资金项目建议书（模本）》盘州扶领发（2018）1号附件1-1.doc

1.2.《贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（模本）》盘州扶领发（2018）1号附件1-2.doc

1.3  《立项申报表》盘州扶领发（2018）1号附件1-3.xls

1.4.《贫困农户花名册》盘州扶领发（2018）1号附件1-4.xls